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將密切跟蹤形勢(shì),梯次拿出政策“后手”

發(fā)布時(shí)間:2025-01-11 19:47:04

1月10日,國(guó)務(wù)院新聞辦舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì),財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷等介紹了財(cái)政政策支持高質(zhì)量發(fā)展成效等相關(guān)情況。

財(cái)政政策加力顯效,財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)

“2024年,財(cái)政部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加力落實(shí)存量政策和增量政策,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好和社會(huì)大局穩(wěn)定。”廖岷表示。

政策精準(zhǔn)發(fā)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。促消費(fèi),落實(shí)支持縣域商業(yè)建設(shè)等擴(kuò)內(nèi)需政策,在下半年專門安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,支持消費(fèi)品以舊換新。擴(kuò)投資,全年發(fā)行4萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券,擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍;發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債,其中7000億元支持“兩重”建設(shè);使用2023年增發(fā)國(guó)債支持加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。保民生,繼續(xù)加大投入力度,支持中低收入和特殊群體。前三季度,通過降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和穩(wěn)崗返還兩項(xiàng)政策,共向企業(yè)釋放政策紅利超過1500億元;向17萬(wàn)戶企業(yè)發(fā)放共計(jì)9億元擴(kuò)崗補(bǔ)助,惠及62萬(wàn)高校畢業(yè)生等青年群體。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

更大力度支持地方政府緩釋償債壓力。實(shí)施近年來力度最大的一攬子化債方案,合計(jì)安排12萬(wàn)億元政策資金。2024年2萬(wàn)億元置換額度已發(fā)行完畢,2025年2萬(wàn)億元置換債券已啟動(dòng)發(fā)行工作。置換政策使地方當(dāng)期流動(dòng)性壓力大為減輕,各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上,還本付息壓力大幅度減輕,給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間;使債務(wù)透明度大為增加,首次正式公布隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元;使防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展協(xié)同性大為增強(qiáng),地方資金鏈條進(jìn)一步暢通,區(qū)域金融環(huán)境顯著改善,發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

財(cái)政自身運(yùn)行總體平穩(wěn)。從2024年10月份開始,隨著一攬子增量政策落地見效,財(cái)政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升。預(yù)計(jì)2024年全國(guó)一般公共預(yù)算支出將超過28萬(wàn)億元,支出結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度加大。“2024年,預(yù)算執(zhí)行情況較好,總體看,可以實(shí)現(xiàn)收支平衡。”廖岷說。

把握力度、效率、時(shí)機(jī),實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

“2025年,財(cái)政部門將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,實(shí)施更加積極的財(cái)政政策,持續(xù)用力、更加給力,打好政策‘組合拳’。”廖岷說,更加積極的財(cái)政政策未來可期,主要體現(xiàn)在“力度、效率、時(shí)機(jī)”3個(gè)方面。

在力度上,用好用足政策空間,加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)。2025年財(cái)政赤字率將提高,赤字規(guī)模將有較大幅度增加。安排更大規(guī)模政府債券,包括超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等,具體數(shù)據(jù)將在履行法定程序后,及時(shí)向社會(huì)公布。

在效率上,繼續(xù)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

惠民生——適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)增加居民收入;確保穩(wěn)崗促就業(yè)政策“不退坡”,延續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策;推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措,著力支持文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域吸納更多就業(yè);積極用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)等政策工具,促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、提升吸納就業(yè)能力。

促消費(fèi)——多措并舉加力支持提振消費(fèi),包括支持進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋范圍,優(yōu)化補(bǔ)貼的申報(bào)流程、健全回收利用的體系;支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游等一些新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持培育更多更新的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景;深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn),降低物流成本。

增后勁——圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳等領(lǐng)域的支持。

在時(shí)機(jī)上,做到主動(dòng)靠前發(fā)力,增強(qiáng)政策前瞻性和針對(duì)性。加快支出進(jìn)度,盡快形成實(shí)際支出,帶動(dòng)更多社會(huì)投資,讓政策發(fā)揮最大效能。

“面對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的新情況和新問題,財(cái)政有充足的政策工具和空間。我們將密切跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),適時(shí)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整,梯次拿出我們的政策‘后手’,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。”廖岷說。

推動(dòng)支持房地產(chǎn)政策落實(shí)落細(xì),不斷完善政府債務(wù)管理制度

財(cái)政部綜合司司長(zhǎng)林澤昌表示,為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn),2024年財(cái)政部?jī)?yōu)化住房交易契稅優(yōu)惠政策,明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策;稅務(wù)總局優(yōu)化了征管政策,將土地增值稅的預(yù)征率下限降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)政策安排,在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi),地方可根據(jù)需要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)債項(xiàng)目,用于收回收購(gòu)存量閑置土地,以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。林澤昌表示,政策效果在2025年逐步釋放,將推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)一步回穩(wěn)向好。

政府債務(wù)問題為各方所關(guān)注。財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡表示,最近國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》,建立了專項(xiàng)債券管理新機(jī)制,從5個(gè)方面規(guī)范專項(xiàng)債券管理使用,支持地方政府進(jìn)一步用好專項(xiàng)債券。

“新清單”——投向領(lǐng)域由原來實(shí)行“正面清單”管理,調(diào)整為“負(fù)面清單”管理,給了地方政府更大的空間。

“新范圍”——用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域新增新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個(gè)行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。以省份為單位,可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。

“新模式”——財(cái)政部已在10個(gè)省份以及雄安新區(qū)開展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn),提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率,壓實(shí)地方的主體責(zé)任。

“新來源”——拓寬專項(xiàng)債券償還資金來源范圍,確保按時(shí)足額還本付息。

“新要求”——對(duì)“借用管還”全流程提出新要求,明確專項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專戶管理、專款專用,嚴(yán)防資金擠占挪用。

王建凡表示,財(cái)政部將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門,指導(dǎo)地方健全專項(xiàng)債券管理工作機(jī)制,充分釋放政策效能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

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